一、项目背景

为了贯彻国家对上海的定位，为广大人民群众提供更加丰富多彩的娱乐休闲方式，进一步提高人们的生活质量和水平，上海市政府与美国迪士尼公司经过长达十几年的接触和谈判，规划合作建设上海迪士尼主题乐园项目。上咨受委托开展项目上报国家发展改革委核准申请报告编制及相关专题研究、系列过程性咨询服务工作。由于项目世界级品牌、外资投入、涉及面广、带动效应大等特点，综合性、示范性、战略性的工作要求贯穿项目整个咨询服务全过程。

二、项目建设内容及进展

一是战略性。项目是自我国改革开放30年以来外资投入最大的文化娱乐项目，受到了中央领导、地方领导及其他省市包括港澳的关注，项目动态非常敏感、甚至容易引起国内外各种评论等等，这些情况都增加了项目开展前期工作的难度。针对部分敏感问题，工作组从国家战略发展高度、上海城市发展要求等角度开展专题研究，从不同层次和不同角度、正方与反方进行了反复研究论证，最终推动项目在投资占比、管理模式、中外文化交融等方面的重大突破。

二是示范性。上海迪士尼乐园项目作为全国首个针对中外合作大型主题乐园项目，项目申请报告要突出拟建项目的特点、满足国家核准要求。工作组对相关的规划、政策、产业、动拆迁、土地以及中方利益保护、环境、社会影响等开展了深入论证，并运用国民经济乘数理论和方法，结合地区的投入产出表对项目国民经济带动效应进行量化分析，为大型项目国民经济带动研究建标杆、立示范。

三是综合性。整个前期工作开展过程也是与迪士尼外方合作谈判过程，在与外方的近百次谈判中，需从国家战略、市场分析、土地利用规模、经济合理性、中外双方合作机制及宏观社会效益等方面进行综合分析，将国家对项目申请报告的编制规范及深度要求与外方的工作惯例进行衔接。工作组在大量调研和案例分析的基础上，开展了旅游、文化、市场、选址用地、建设方案、水文地质、节能环保、投资、经济效益、社会影响等一系列专题研究，最后形成“1个申请报告＋10个专题报告”咨询成果体系，为项目最终立项奠定了坚实基础。2009年10月，国家发展改革委正式批复核准上海迪士尼乐园项目。2016年，上海迪士尼乐园正式开园。

三、成果意义

该项课题研究成果是上咨服务国家战略实施，服务重大项目落地的重要代表作之一。课题研究成果先后获得2009年第七届上海市政府决策咨询研究成果一等奖、2010年度全国优秀工程咨询成果奖一等奖。