一、项目背景

兴业太古汇综合体位于静安区40号、46号街坊内，东至青海路，南至威海路，西至石门一路，北至南京西路，基地面积6.28万平方米，拟打造顶级商务和商业休闲娱乐综合集聚区，建设内容包括两座办公楼、三座酒店以及综合商业购物中心等，总建筑面积约49万平方米，其中T2办公建筑高度达250米。

2010年，项目规划公示后，周边居民对建筑产生的日照和视觉影响、地块绿地率、青海路出入口设置和建筑高度等问题进行多次上访和发诉求信函。为了从源头上做好项目社会稳定风险的防范化解，区建交委组织开展了本项目社会稳定风险评估，并将风险评估结果作为项目核准申请、施工审批的内容之一。这也是静安区开展社会稳定风险评估工作的第一个试点项目。

二、内容及进展

本项目投资规模大、建设周期长、地段敏感、基坑开挖量大且深、动迁量大，前期已发生了较为激烈的风险事件。同时，本项目的利益相关者之一云海苑业主具有强烈的维权意识和多种国籍的特殊性（2004年，在反对建造青海路啤酒街时曾形成自发的维权小组，并取得了实质性效果）。基于以上这些特点，本项目社会稳定工作的成功与否，不仅对本项目能否顺利实施，而且对静安区、甚至整个上海都将产生深远的影响。

咨询工作主要经历了风险调查、风险因素识别、风险估计、风险评判、风险防范化解措施、报告撰写、专家研讨等工作阶段。项目咨询组在组织召开由静安区相关部门参加的开题报告会的基础上，开展了多层次的深入调研，包括实地踏勘、背景调查（网络信息查阅、实地走访、信访材料和公众参与材料收集），部门调研（市委政法委、区发改委、区建管委/重大办、区信访办、区规资局、南京西路街道办、基地动迁组、静安地铁公司等）。初稿形成后，邀请多位专家和政府相关部门召开内部研讨会，确保提出的风险防范建议得到区政府相关委办局和街道的认可。

三、成果及意义

1.通过本项目的实践，推进了《上海市重点建设项目社会稳定风险分析和评估篇章（报告）编制指南》的研究编制工作

在国内尚未形成一套完整的建设项目社会稳定风险评估、评价咨询理论体系的情况下，为了规范本市重点项目社会稳定风险评估报告的编制和评价工作，在市委政法委、市发改委的指导下，公司开展编制《上海市重点建设项目社会稳定风险分析和评估篇章（报告）编制指南》和《上海市重点建设项目社会稳定风险分析和评估篇章（报告）评价指南》。兴业太古汇项目咨询期间（2010年10月～11月），正是两个指南编制的推进之时。项目咨询组在结合对指南的阶段性理论成果的基础上，通过运用到兴业太古汇项目的实践，探索形成了1）一套社会稳定风险评估的工作流程；2）风险识别、评判和等级划分的逻辑推导；3）科学实用、具有指导性意义的风险评估方法；4）操作性较强的对策措施任务分解表；5）一套比较完整的风险评估报告结构体系，有利地推进《评估指南》编制工作。目前，《评估指南》已经成为上海开展建设项目社会稳定风险评估的技术性指导规范。

2.通过开展项目风险评估，为从源头上防范、化解社会稳定风险提供了具有指导性的意见

项目咨询组识别了13项风险因素，其中重点风险因素8项，一般风险因素5项，对8项重点风险因素以及项目的整体风险等级进行评判，有针对性提出了10个方面38条防范化解措施，涉及优化设计方案、构建维稳工作联动机制、制定风险应急预案，统一口径正面宣传项目，妥善处理历史矛盾，加强施工组织，加强深基坑开挖的管理等。这些措施得到项目单位和政府相关部门的采纳：项目单位对建设方案进行了优化，建立了项目维稳工作组，聘请静安区内具有开展维稳工作经验的专业公司根据报告提出的建议开展社会矛盾化解工作等。2017年11月，兴业太古汇顺利开业。