一、项目背景

沪通铁路是国家“沿海通道”的重要组成部分，以承担上海、江苏城际旅客为主，兼顾货物运输的Ⅰ级双线电气化快速铁路。沪通铁路自南通至上海（安亭、四团）正线全长249千米，其中上海段途径嘉定、宝山、浦东和奉贤区，正线全长约125千米。全线共设十六个车站，其中上海市境内有安亭、徐行、杨行、外高桥、曹路、祝桥、浦东、邵厂、四团等9个站。从2006年沪通铁路开展前期工作起，受到广泛关注，2010年，开展了环境影响评价，引发了第一波信访高潮。

沪通铁路（上海段）工程的整个稳评过程历经7年，展现了项目开展社会稳定风险动态评估的全过程，同时也充分印证了稳评的过程也是不断优化完善建设方案、落实风险防范化解措施和解决社会矛盾的过程，体现了政府、项目单位、社会组织、企事业单位、社区以及个人等多方主体通过平等的沟通、协商、合作等方式，依法对项目建设进行规范和引导，最终实现公共利益最大化。

二、内容及进展

2010年10月，市发改委委托上咨开展沪通铁路（上海段）稳评工作，评估分析项目的主要风险点在于宝山、浦东新区段，需对风险防范化解措施进行深化研究；为此，2011年3月、4月，受相关部门委托，上咨集团就宝山、浦东新区（高东）段分别开展深化评估，研究结果成为该两段线路方案优化的重要依据；2011年5月，沪通铁路筹备组委托上咨对风险防范化解措施进行深化研究，成果直接作为市政府向相关委办局、区政府和项目单位部署实施维稳工作的基本依据。2016年11月，市发改委就宝山、浦东两段调整线路走向后的上海段二期工程再次委托上咨开展稳评，评估提出其主要风险在于征地、带拆。2016年12月，浦东新区沪通铁路建设前期指挥部委托我公司对浦东段征地、带拆风险进一步深化评估，其结果得到市政府及相关单位的认可。2019年12月，沪通铁路（上海段）正式开工，目前本项目正在实施推进。

三、成果及意义

本项目体现了“稳评”融入项目决策的全过程，从2010年至2017年先后开展了6次风险评估工作，具有启动时间早、过程长、深化多、涉及面广、专业性强、正向效应大、实际成效好等特点。

引领性：本项目的稳评积极响应党和国家防范化解重大风险战略，于2010年着手开展稳评工作，在国内尚未形成一整套适应当前社会风险治理的稳评实务操作方法的情况下，将ISO31000-2009《风险管理原则与实施指南》与国内社会稳定风险的特点相结合，运用公司研究形成的《稳评指南》开展实践和检验。

专业性：本项目全过程遵循ISO31000-2009风险管理的创造和保护价值等11项原则。针对本项目线位长、涉及面广的特点，参考环评结论确定风险评估和利益相关者范围、风险等级评判标准，运用现代社会调查方法开展风险调查，运用核对表与意见诉求相结合等方法识别主要风险因素和风险点，运用风险概率－影响矩阵等方法进行分析和定性与定量相结合方法评判风险等级。

实效性：通过稳评，把铁路系统与市、区、街镇政府部门“条块”间的认知矛盾、差异汇集到更为客观、科学的场景作讨论研究，使得市、区、街镇形成维稳合力，也为地方政府领导层更好地理解专业条线抓项目社会稳定风险管理的重要性、必要性创造了细化的机会，为确保项目的顺利实施取得了实效。

规范性：在本项目的6次评估过程中，按照《稳评指南》和《稳评大纲》要求进行，从评估内容重点把握、标准程序、方案选用、操作过程及防范措施的形成等方面进行严谨、规范、科学地探索实践，确保评估结论的科学性和措施的有效性。

真实性：本项目稳评重在实实在在地从源头上防范化解社会矛盾、确保项目的顺利实施，实现了全线土地房屋征收、施工推进的平稳顺利展开；沿线所涉4个区11个街镇及百多个社区，基本未出现上访集访、工地阻拦施工等情况，评估中揭示的重点风险因素均在基层一线干部和组织层的耐心细致的工作下，得到了有效防范和化解，对工程的建设和运行将产生长期的正向效应。