2021年7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，同年8月24日，上海市发布《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施意见》（以下简称《实施意见》）。为平稳推进《实施意见》的落实，上咨集团开展上海市落实《实施意见》可能引发的风险和衍生风险研究。

课题组对校外培训机构、教培行业协会、人大代表和政协委员、公校教师、学生家长等利益相关方和媒体舆情进行了广泛调查，研究风险防范化解措施建议，供决策参考。

一、衍生风险识别的基本情况

上海有证有照的校外培训机构1400余家（不包括教学点），从业人员（专全职教师）万人以上的规模，参与校外培训的学生保守估计50余万人（2020年上海义务阶段在校生约100万人）。

通过调查和研究，除识别和预判“培训机构关闭后学员未消耗课时费及其培训费不能得到妥善处置可能引发的风险”为重大风险、“行政部门在校外培训行业整治中履责可能引发的法律风险”为一般风险外，建议要特别关注与“双减”密切相关的衍生风险。

（一）培训机构裁员等可能引发的风险

校外培训机构普遍采用预收课时费、“寅吃卯粮”的经营模式。随着落实“双减”《实施意见》力度的加大，义务教育阶段学科类校外培训将大幅压减，机构将大幅减员。一些培训机构裁员不规范、拖欠员工薪资会引发劳资纠纷矛盾，有可能会利用媒体将学生家长、机构加盟商等相关群体“绑架”到其讨薪战车上来，大量不得不离职的培训机构从业人员还会存在再就业方面的涉稳问题。

（二）增加校内服务在公校教师方面可能引发的风险

公校的教师编制紧凑，教师的工作量饱满，有些媒体报道称教师收入水平与工作付出不相称。媒体、家长等有关方认为“双减”取得如期效果，提升校内服务水平是根本举措，公校及其教师群体承载了比较大的期望，这会进一步加大教师的工作强度和焦虑。此外，如若校内服务没有真正的实效，会促使家长选择请私教，导致学科类培训走向“地下”和家庭之中。

（三）社会对“双减”政策认识不足可能引发的风险

在整个社会对“双减”政策认识不足或还未能达成共识性认识的情况下，家长的焦虑和对学科类培训的需求仍存在，在剧场效应下，有可能发生“越减负，学生负担反而越重”的情况，易引发媒体舆情风险。私教市场难以保证正确的教学导向，也会增加社会治安综合治理的隐患，增加政府监管、督导的行政成本。

二、风险防范化解措施建议

调查和研究后发现，社会普遍认为“双减”政策要纳入国家战略来考察，但是对校外培训机构是否是造成学生负担的主因，未形成共识；普遍认为校外教培行业确实存在问题，整治成为共识；国家从严监管的压力已传导到市场，综合效应初显；矛盾不仅局限于教育领域本身，还会引发衍生风险。

据调查发现，国家从严监管的压力已传导到市场，“双减”政策综合效应正逐渐显现；对校外教培行业存在乱象问题进行整治形成全社会共识，必须从国家发展战略层面来正确认识和落实“双减”政策。为此，课题组提出以下建议：

（一）齐抓共管，严防校外培训机构从业人员可能引发的风险

进一步加强对教育培训机构的常态化跟踪，增强风险苗头发现能力和危机应急处置能力。积极引导培训机构充分利用现有的人才优势进行业务转型，创新商业模式。各级教育行政部门积极从校外培训机构招贤纳智，为培训机构教学从业人员打开合理的再就业通道。

（二）多管齐下，防范公校教师方面可能引发的风险

开展提升校内服务的资源条件、瓶颈和约束等服务能力的评估。综合配套对公校管理、运行及教职员工的支持政策，保障面上稳定。从绩效（经济待遇）、岗位晋升和聘任、职称评聘、能力提升等方面全方位关爱教师群体。研究设立普惠性中小学教师育人的政府奖或市长奖，发挥荣誉和经济双激励作用，引导教师投身校内服务。

（三）深化改革，真正实现义务教育均衡发展

真正树立和落实“义务教育均衡发展”理念，做到学校之间生源、财源、师源的均衡，纾解、消除教育焦虑。取消一切实际和变相的重点学校制度，淡化名校效应。强化义务教育就近入学，平衡生源；取消各种名目的专项经费，均衡学校的财源；推进校长、教师流动，均衡学校的师源。

（四）推动社会协同治理，共建共治共享

进一步做实家校共建，引导理性预期。进一步畅通群众监督渠道，发挥社会公众、新闻媒体、行业组织的外部监督作用。充分发挥科技手段提升线索发现、证据留存功能，增强问题查处的及时性。健全投诉处理机制，对各渠道反映的问题按照职责分工及时分派至相关行政执法部门处理。

（五）宣传引导相结合，积极防范媒体舆情风险

严防校外培训行业整治形成敏感公共议题。加强媒体舆情监控，依法处置煽动性言论或者泛政治化的议题。请谙熟教育政策、理论水平高的相关人士撰文，将教育（特别是中小学义务教育）置于新时代高质量发展背景下，讲清楚国家战略、中央的教育指示精神、与“双减”政策一脉相承的关系，以权威媒体为主阵地刊发重磅文章，将全社会的思想认识和舆情走向引导到中央的既定方针上来，进一步凝心聚力，形成社会共识。

“双减”政策要真正落地见实效，淡化或消除义务教育的内卷现象，还要对现有升学体制和教育评价体系进行根本性的改革，切实改变现实中实质上中职分流等同于中职分层的情况，避免造成家长对下一代在就业（经济）、社会地位（文化）上分层的焦虑和恐慌。